為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益,根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,對《清遠市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)進行了修訂,現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:
一、修改并制定《指導(dǎo)意見》的必要性
按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署,大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作,但目前我區(qū)存在以下問題:
1.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定不規(guī)范,利益分配模糊不清;
2.農(nóng)村矛盾糾紛多,應(yīng)予確認的對象沒有確認,認定過程中以村民代表大會表決的方式代替了有關(guān)的法理依據(jù);
3.因訴訟問題,區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級政府?dāng)≡V,影響到了政府的公信力和形象。
為切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見,供各鎮(zhèn)在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作參考。
二、制定《指導(dǎo)意見》的主要依據(jù)和過程
《指導(dǎo)意見》主要法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)包括:《兵役法》《民法典》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》《婦女權(quán)益保障法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《清遠市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》。
制定過程中,我們堅持《指導(dǎo)意見》內(nèi)容與上述法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定保持一致的原則,保障該項工作的科學(xué)性、民主性、合法性,擴大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與度,并在門戶網(wǎng)站公開征求公眾意見。
三 、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
本指導(dǎo)意見共分六大部分:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記基準(zhǔn)日的確定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定程序、其他規(guī)定。
第一部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定應(yīng)遵循的原則,成員資格的確認要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可等原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻等因素,既要得到多數(shù)人認可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益,特別是要堅持男女平等基本國策,切實保護婦女合法權(quán)益。
第二部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記基準(zhǔn)日的確定。成員登記基準(zhǔn)日由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(或戶代表)大會討論決定。成員登記基準(zhǔn)日確定后應(yīng)當(dāng)以公告形式及時向社會公開。
第三部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式。有三種取得方式:一是原始取得;二是表決取得;三是其他取得。
第四部分:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定。成員登記基準(zhǔn)日止,應(yīng)當(dāng)認定具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的情形;成員登記基準(zhǔn)日止,戶口發(fā)生遷入、遷出的人員,按照組織章程規(guī)定,由成員大會或成員代表會議表決決定是否具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;自然喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。此部分內(nèi)容根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實際制定。
第五部分:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定程序。一是方案擬定;二是方案審核;三是方案確定;四是摸底排查;五是名單公示;六是上報審核;七是建立檔案。
第六部分其他規(guī)定。本指導(dǎo)意見若有未明確的情形,由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或戶代表會議依照法定程序討論決定,但不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸,本指導(dǎo)意見不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。